Даешь регламент!

    Уже много лет идет разговор о проекте "Электронной России", в рамках которого должны быть в полной мере реализованы государственные услуги в электронном виде. После полноценной реализации этого проекта любой россиянин, имеющий доступ в Интернет, сможет, не выходя из дома, получить необходимые документы и справки - быстро, без долгого сидения в очередях и без посещения различных кабинетов и "окошек", зачастую, находящихся не только не в одном здании, но и в разных районах. Однако оказание электронных госуслуг в полной мере пока нереализуемо - все упирается в отсутствие регламентов оказания этих услуг и нерешенные проблемы с аутентификацией.

    Технологии и решения, позволяющие осуществить перевод документооборота в электронную форму, появились давно. Например, я прекрасно помню ажиотаж 2004 года с проектом электронного паспорта. Была представлена масса великолепных решений, были проведены красивые презентации, потрачена масса усилий специалистов по PR и рекламе. И все затихло. Что помешало уже тогда начать внедрение электронных паспортов? За прошедшие шесть лет Россия уже имела бы полностью оцифрованное население!

    Сложности, я полагаю, тогда возникли сразу по нескольким направлениям. Во-первых необходимо было вживую идентифицировать и затем "оцифровать" каждого россиянина, что требует немалых затрат как финансовых, так и в плане рабочего времени специалистов. Во-вторых, потребовался бы срочный перевод всех данных о населении, хранящихся в отделениях ЗАГС, в электронную форму, что также недешево и затратно по времени. Да и специалистов ЗАГС обучить работе с новой системой тоже было бы весьма непросто, как и милицию, и сотрудников социальных служб и прочих. Особенно в российской глубинке. В-третьих, и, сразу, в-четвертых, для такого проекта необходим единый технический регламент по вводу и хранению данных, а также единый могучий ЦОД, который должен справляться с колоссальными потоками данных. В-пятых, конечно, вставала проблема с аутентификацией - то есть надо было разработать и в достаточном количестве произвести недорогие устройства, позволяющие однозначно определить человека и сопоставить его с записью в общей БД. Есть еще и другие проблемы, но они не столь важны.

    В итоге эти проблемы решены так и не были. То ли из-за недостатка финансирования, то ли из-за жадности определенных лиц, то ли из-за отсутствия достаточно эффективных технических решений.

    Кстати, кто забыл, напомню - программа "Электронная Россия" изначально разделена на три больших этапа. На 2002 год был запланирован анализ уровня информатизации России во всех сферах, а также аудит законодательно-правовой базы в ИТ. В 2003—2004 годах надо было внедрять системы электронного документооборота в госструктурах и начать работу по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика ИТ-услуг и решений. Этап 2005—2010 годов должен был обеспечить массовое распространение информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, планировалось создать предпосылки для реализации прав граждан на доступ к информации. К началу этого этапа планировалось обеспечить комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота как на внутри- , так и на межведомственном уровне. Вот с последним как-то не срослось до сих пор.

    Основным камнем преткновения, остается отсутствие каких-либо вразумительных технических регламентов. Уже сейчас, когда "электронные правительства" начинают реально работать в регионах, нет понимания, как в будущем из них сделать единую прозрачную систему. Каждый регион реализует собственный проект на решениях, зачастую несовместимых. Конечно, здесь можно говорить о неком соревновании – кто успешнее реализует свой проект, на того и равнение всей России, но почему не строить эти решения, хотя бы, по унифицированной системе хранения данных? В итоге, в единый центр обработки данных, который необходимо построить, станет стекаться информация не только в различных форматах, но иногда даже по разным протоколам.

    То есть сначала колоссальные деньги вкладываются в создание массы различных систем, заметьте, принадлежащих одному государству, а затем другие значительные суммы будут потрачены на создание конвертеров, которые будут перемалывать получаемые из регионов данные и приводить их в вид, приемлемый для обработки в центральном ЦОД. А дальше опять через конвертеры информация пойдет обратно. И такие шлюзы придется ставить не только между ЦОДами, но и между различными госструктурами. Возможен и другой вариант – будет выбран стандарт-победитель и все системы будут перекроены под него, что также весьма и весьма затратно. Решение тут может быть одно – разработка и внедрение формализованных регламентов оказания госуслуг в электронном виде. Об этом много говорят, но решения уже внедряются, а регламентов так и нет.

    Кстати, еще 10 сентября 2009 года Правительство РФ приняло Постановление № 721 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002—2010 годы)". В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели и показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры и реализацию Концепции формирования в РФ полноценного электронного правительства до 2010 года. Согласно положениям ФЦП, инфраструктура электронного правительства будет строиться на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телеком-инфраструктуре его функциональных элементов. То есть все-таки объединять надо, но опять все упирается в отсутствие пресловутых регламентов.

    Другой важной проблемой на пути донесения электронных документов "в массы", остается отсутствие понимания в вопросах аутентификации физических лиц. Как недавно рассказал мне в интервью вице-президент по маркетингу и развитию бизнеса компании "Ситроникс" Борис Вольпе, пока нет даже удостоверяющих центров, так что говорить о транзакционных услугах пока рано - пока идет разговор только об информационных услугах. По словам Бориса Вольпе, транзакционные услуги, конечно, тоже оказываются, но все равно пока приходится вставать со стула и самому идти за документами, потому что удостоверять электронной подписью документы гражданин пока не может. Вот тоже вопрос вопросов – что происходит с электронной подписью, за которую так ратовал нынешний премьер-министр РФ Владимир Путин? Но это тема отдельного разговора.

    Кстати, недавно создана и уже тестируется новая социальная сеть - "Регионалочка", организованная на базе существующего информационно-технического решения силами сотрудников Минкомсвязи России. Вход в нее – только "для своих": туда допущены только чиновники ИТ-отрасли. Только в начале марте этого года министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев на одном из совещаний озвучил идею создания такой сети, а в начале апреля – она уже тестируется. Тогда министр также сказал, что "в оффлайне мы еще 10 лет будем строить "Электронное правительство", и я с ним совершенно согласен. Только, надеюсь, новая сеть, которая должна стать инструментом для быстрого и коллегиального решения важных задач российской ИТ-отрасли, не станет очередными "одноклассниками", а, наконец, поможет решить вопрос, хотя бы с регламентами оказания злектронных госуслуг.