ФАС против существенности

    Федеральная антимонопольная служба (ФАС) хочет исключить из законодательства понятие "оператор, занимающий существенное положение" и настаивает, что тарифы компаний-монополистов должны регулироваться законодательством о естественных монополиях, а работа компаний, занимающих доминирующее положение на телекоммуникационном рынке, - антимонопольным законодательством. В ближайшее время ФАС направит соответствующие предложения правительству РФ. Минкомсвязи отказалось поддержать инициативу службы.

    Конфликт между ведомствами относительно регулирования тарифов операторов связи обострился после заседания Правительственной комиссии по транспорту и связи под руководством вице-премьера Российской Федерации Сергея Иванова, состоявшегося 9 сентября 2010 г. (см. новость ComNews от 10 сентября 2010 г.). Тогда ФАС выступила категорически против законопроекта "О внесении изменений в ст. 2 ФЗ "О связи", в то время как Минкомсвязи предложило его принять. Изменения в закон вводят государственное регулирование тарифов сотовых операторов.

    "По мнению ФАС России, предлагаемые изменения необоснованно расширяют круг операторов связи, чья деятельность подлежит государственному регулированию, распространяя его, в частности, на операторов сотовой связи, - подчеркивает пресс-служба ФАС. - Применение методов ценового регулирования на рынках, находящихся в состоянии конкуренции, приведет к стимулированию роста издержек предприятий, что повлечет за собой негативные последствия для потребителей, а также создаст дополнительные необоснованные административные барьеры входа на телекоммуникационный рынок. Также подобные изменения могут негативно повлиять на инвестиционный климат как в отрасли связи, так и в стране в целом".

    Как сообщили в пресс-службе Минкомсвязи по итогам заседания комиссии, вице-премьер Сергей Иванов поддержал инициативу министерства и поручил ведомству разработать предложения по регулированию тарифов на межоператорский трафик между сотовыми операторами.

    Несмотря на это, ФАС готовит предложения по изменению госрегулирования тарифов операторов связи. Служба хочет исключить из законодательства понятие "оператор, занимающий существенное положение" и настаивает, что тарифы компаний-монополистов должны регулироваться в соответствии с законодательством о естественных монополиях, а работа компаний, занимающих доминирующее положение на телекоммуникационном рынке, - в соответствии с антимонопольным законодательством. "В ближайшее время предложения ФАС России будут направлены в правительство Российской Федерации и соответствующие федеральные органы исполнительной власти", - сообщает пресс-служба ФАС.

    Пресс-служба Минкомсвязи сообщила репортеру ComNews, что министерство не поддержит инициативу ФАС. "Действующее антимонопольное законодательство не в полной мере учитывает технологические особенности оказания услуг связи в сети связи общего пользования", - уверяют в пресс-служба Минкомсвязи. По их словам, понятие "оператор, занимающий существенное положение" позволяет адекватно регулировать вопросы, связанные с межоператорским взаимодействием (исключая дискриминацию более мелких операторов со стороны операторов крупных), а также обеспечивает доступ к сети связи общего пользования абонентам всех операторов связи (исключая неконкурентные методы на рынке межоператорских услуг).

    "Более жесткий характер (установление предельных цен) обусловлен тем, что возможные злоупотребления критичны для операторского бизнеса в условиях отсутствия инфраструктурных альтернатив, - подчеркивает пресс-служба Минкомсвязи. - Применение определения "доминирующей компании" из действующего антимонопольного законодательства РФ к сложившейся отраслевой регуляторике не позволяет в полной мере обеспечить задачи полноценного функционирования и доступности сети связи общего пользования для абонентов при устранении дискриминации в межоператорском взаимодействии". Также здесь отмечают, что в таком случае антимонопольное законодательство потребуется доработать.